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　　一、四平市换热器产业发展基本情况

　　换热器是应用于供热、石化、电力等几大领域的重要工业产品。四平市是国内换热器生产企业最集中地区，也是四平市支柱产业。从“七五”时期开始发展换热器产业，截止到2008年底，共有生产企业72家，其中年产值超亿元的企业4家，5000万元以上的企业12家，1000万元以上的企业18家，200万元以上的企业38家。目前年生产板式换热器200万平方米，管式换热器10万吨，换热器机组1000台套。在国内市场占有一定份额，大流量板式换热器、换热机组、折流板式换热器技术水平国内领先，巨元公司、维克斯公司生产的换热器产品已被列入核电企业供应商行列。2008年实现销售收入24亿元，利润3亿元，税金3亿元。

　　二、存在的问题、困难和挑战　

　　虽然经过20余年的建设和发展，由于种种原因，四平市换热器优势产业没有做优做强，其主要原因是：

　　1、规模小，没有形成规模经济。四平市换热器产业发展较早，企业户数不少，但达到规模以上企业只有21家，占总户数29.2%，行业内最大的生产企业巨元公司2008年产值也只有3.7亿元。

　　2、研发能力不强。四平市换热器行业还没有国家级研发中心，只有巨元公司拥有省级技术中心，其他企业研发能力非常弱。

　　3、产业资源整合力度不够，没有形成产业链，产业分工协作还没有完成，企业仍处在自然成长阶段。

　　4、名牌产品少。只有吉林省级品牌，没有中国名牌产品，更没有驰名商标。

　　5、换热器企业融资难。由于换热器企业是资金密集型企业，占用资金较大，加之我市换热器企业又处在加快扩张阶段，大多数企业得不到银行贷款，处在自身滚动式发展，每年因资金问题不得不放弃大量订单，目前每年流动资金缺口达5亿元。

　　6、面临严峻挑战，四平换热器企业有外延趋势。辽宁省瞄准了换热器这个朝阳产业，在四平市的西外环，紧临303国道建立了辽宁省换热设备产业基地，投资4亿元，进行基础设施建设，由一名副省长亲自抓。在土地、税收、融资等方面出台了一系列优惠政策，具有相当大的吸引力，四平已有换热器制造企业到该基地投资建厂。鉴于此，我们若不采取强有力措施，得不到省里支持，四平市的换热器产业优势有可能逐渐被辽宁省所取代。

　　三、关于强力支持四平市换热器产业发展的几点建议

　　1、建立省级换热器工业园区（集中区）。红嘴产业园区和巨元一比克换热器产业园区应享受省级工业园区（集中区）相关政策。每年给予园区发展专项资金支持，新建换热器企业及老企业搬迁改造出城要入园。要优先保证园区内换热器企业重点项目建设用地。新建及原换热器企业用地以最优惠的价格出让，并及时为企业办理土地使用证。园区内新增建设用地有偿使用费、土地出让金等项收费。省级留成部分全额返还给园区，用于园区基础设施建设和产业发展。重点支持园区换热器国检中心、物流中心、研发中心、信息中心和培训中心等“五个中心”建设项目，省有关部门应给予专项资金扶持，对换热器国检中心每年应给予500万元支持。同时让国检中心换热器科研机构成为真正的研发中心

　　2、支持打造换热器产业龙头企业。重点培育四平巨元、维克斯、东方、中保、艾维、北方、吉泰、华亿等16家换热器企业做优做强。重点支持16家企业利用3年时间进行技术和扩能改造，提高企业技术装备水平，改造项目贷款要给予贴息支持，将四平换热器行业列入“十二五”规划中。在省政府政策的支持下，让四平换热器的发展成为集约化和产业集团。到2015年全市换热器产业年销售收入将突破200亿元，年创利税50亿元，占全市工业增加值的20%，国内市场占有率达到50%，同时产品进入国际市场。

　　3、加大换热器企业研发投入。换热器企业研发新产品、新技术、新工艺，当年实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按着规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣出，形成无形资产的按着无形资产成本的150%摊销，对新产品、新材料开发应用项目，优先列入省级科技开发计划，并应给予科技成果转化补助专项资金支持，对企业申请专利应予奖励。

　　4、加大发展资金扶持。换热器企业缴纳所得税、增值税其市以下（含市级）地方留成以2008年为基数，新增加部分50%。五年内做为发展资金扶持企业。新建企业的项目投产之日起，五年内企业缴纳的所得税、增值税，地方留成部分全额做为发展资金扶持企业。

　　5、支持换热器企业上市融资。对符合上市融资、发行企业债券条件和改制重组后的换热器企业，省级有关部门要给予支持。对实现上市融资的换热器企业，省政府要给予奖励。

　　6、强力推进四平市换热器企业争创名牌战略。充分利用市场占有率和在行业内的地位和优势，提升产业知名度，加大宣传功势，做好四平市换热器网站建设，将四平换热器产品优势充分发挥出来，不断完善修订企业标准，不断提升换热器产品档次和技术水平，培育3--4个换热器国家级和省级名牌产品， 获得中国名牌和驰名商标的换热器企业，省政府应给予一定奖励。

　　最后，通过委员的建议，结合省政府及其部门过去对四平换热器支持，为打造我国北方换热器城最大产业品牌，推进区域经济发展。

刘忠宝委员：

　　您在省政协十届三次会议上提出的《关于我省应强力推进支持四平市换热器产业发展的提案》（第31号提案）收悉，现答复如下：

　　换热器是我省四平市的传统优势产业，长期以来得到了省和四平市领导的高度重视。特别是去年2月份时任韩长赋省长作出“大力推进四平市换热器产业发展”的批示以来，省工信厅多次赴四平对换热器发展情况进行专题调研，就加快我省换热器产业发展战略构想与四平市政府交换意见，督促四平市政府制订了高起点、高水平的换热器产业发展规划，出台了《四平市人民政府关于推进换热器产业跃升的优惠政策》。又在此基础上代省政府起草了《吉林省人民政府关于进一步推动四平市换热器产业发展的若干意见》。现在《若干意见》已报送省政府领导审批。

　 《若干意见》基本涵盖了您在提案中提出的强力支持四平市换热器产业发展的建议，这是我省近年来制定的针对单一产业力度较大，含金量很高的政策文件，现将《若干意见》内容向您报告如下：

　　一、全力推动四平市换热器产业园区加快发展

　　1.制定高标准的换热器产业园区发展规划。四平红嘴换热器产业园区和巨元-比克换热器产业园区要抓紧制定发展规划。明确园区功能定位、发展目标、发展方式、发展布局和发展重点，制定符合企业发展的政策，推动园区形成规模效应和产业集聚。

　　2.支持换热器产业园区加强基础设施建设。两个园区可享受省级工业园区（集中区）相关政策。省级工业园区专项资金和工业集中区“以奖代补”专项资金每年列支1000万元，重点支持园区基础设施及项目建设。省发改委要积极帮助协调换热器国检中心争取国债专项资金扶持。

　　3.加强换热器产业园区的组织领导。园区要建立起高效、统一的管理机制和必要的工作机构，协调解决园区发展建设过程中遇到的重大问题。

　　4.给予园区发展必要的政策支持。优先保证园区内换热器企业重点项目建设用地，及时办理用地审批手续。省政府对园区项目用地上缴土地出让金省级分成部分实施返还，支持园区基础设施建设。园区上划省级财政的共享收入，以2005年为基数，2010年至2012年增量超8%部分全部返还，用于园区基础设施建设和产业发展。

　　二、积极推动换热器龙头企业加快发展

　　1.支持打造换热器产业龙头企业。重点培育四平巨元、维克斯、东方、中保、艾维、北方、吉泰、华亿等8户换热器企业（以下简称8户企业）做优做强，提高企业核心竞争力。在要素资源配置上，充分满足企业发展需求。8户企业需要省里帮助解决的问题可直接向省直有关部门申报。

　　2.支持8户企业进行技术改造。2010-2012年间对8户企业扩能改造项目银行贷款给予三年贴息支持。省发改委对8户企业申报国债专项资金给予优先推荐，到2012年8户企业主要技术装备完成升级改造。

　　3.鼓励企业间的联合重组。支持8户企业与省内外换热器企业开展联合重组，省直有关部门和四平市政府对联合重组中发生的收费、资产处理、人员安置等方面给予支持。

　　三、大力推进换热器产业的专业分工和协作配套

　　1.鼓励开发成套设备，提升系统集成能力。引导换热器企业根据自身优势积极开发大型成套换热机组、焊接式板式换热器等产品，为国家重大工程配套的换热系统提供成套解决方案，形成产品设计、制造、服务等系统集成能力。

　　2.完善产业分工，强化专业协作。支持换热器园区建设物流配送和采购中心，引导和鼓励建设专业化营销队伍，积极开拓国内外市场。鼓励换热器企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强彼此间的协作配套。

　　3.发挥换热器行业协会作用，加强行业自律。换热器行业协会要积极组织企业开展技术交流和联合开发，建立销售联盟，整体对外，提升竞争力。加强行业自律，形成解决协会内部成员间无序竞争、相互压价等问题的机制。

　　四、全面提升换热器产业自主创新能力

　　1.支持公共研发服务平台建设。支持巨元、维克斯等重点企业申报国家级、省级企业技术中心。鼓励四平市成立换热器公共技术研发服务平台。2010-2012年间省级工业结构调整专项资金每年给予研发平台500万元资金扶持，同时省直各部门对换热器国检中心建设给予必要的专项资金扶持。支持四平市换热器信息中心建设，省级信息化推广专项资金给予100万元资金支持。

　　2.建立完善的换热器产品标准体系，提升产品质量。四平市换热器企业要不断完善修订企业标准，并逐步推动制定换热器产品地方标准，不断提升换热器产品档次和技术水平。大力实施品牌战略，重点培育2-3个换热器国家级和省级名牌产品。鼓励争创中国名牌，对获得中国名牌和驰名商标的换热器企业，省政府按相关政策给予资金奖励。

　　3.鼓励换热器企业加大研发投入。换热器企业研发新产品、新技术、新工艺，当年实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除。形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对换热器企业新产品、新材料开发应用项目，优先列入省级科技开发计划，省级中小企业创新和科技成果转化补助专项资金给予重点支持。

　　4.加强换热器企业技术创新队伍建设。重点培养换热器新产品研制和系统设计的带头人才，允许技术人员在新产品收益中适当提成或给予股权奖励，允许高水平专业人才技术入股。对在换热器新产品研制、开发和推广使用方面做出突出贡献的有关人员，给予物质奖励和精神奖励。

　　5.推动换热器企业开展“产学研”联合。支持换热器企业与国内外研发机构及大专院校、科研院所开展联合开发、设计和人才培养，建立广泛深入的合作关系。对换热器企业与高校及科研机构联合申报产学研合作项目，省级应用技术研究与开发专项资金和省校合作专项资金给予重点扶持。

　　五、拓宽融资渠道，推动换热器产业化步伐

　　1.成立换热器行业担保公司。按照市场化运作方式，建立四平市换热器行业担保公司。采取民间资本和四平市政府共同出资的方式，协调省担保公司为换热器担保公司注入资金，省级中小企业发展专项资金对担保公司给予支持。

　　2.支持换热器企业上市融资。支持符合条件的换热器企业上市融资。对完成改制重组的换热器企业发行企业债券、中长期票据、短期融资券给予支持。对进入上市辅导期的换热器企业省政府给予50万元经费补助，实现上市后再给予50万元经费补助。

　　3.鼓励省内金融机构支持换热器企业发展。各金融机构积极为换热器企业搭建融资平台，在保证资金安全的前提下应简化程序，灵活、便捷、有效的提供资金信贷，鼓励签订银企保战略合作协议，解决换热器企业发展资金问题。

　　4.开展多渠道、全方位招商引资工作。加强招商工作，采取多种形式，吸引国内外大型企业集团来四平市合资合作，对同国内外换热器著名企业合资合作，可采取一事一议的方式谈判解决。

　　六、全省上下共同支持换热器产业加速发展

　　四平市政府要集全市之力支持换热器产业做优做强。省工信厅要积极帮助四平市政府研究解决换热器产业发展过程中面临的困难和问题，落实好支持换热器产业发展政策，省直有关部门也要积极支持四平市换热器产业发展，主动做好工作，全省上下努力创造良好的政策氛围和投资环境，全力推动四平市换热器产业加速发展。